商流通函[2017]968號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、財政、交通運輸、統計、郵政、質量技術監督、市場監督管理、鐵路部門（集團公司），中國物流與采購聯合會、中國倉儲與配送協會：
托盤作為物流集裝單元器具，廣泛應用于生產和流通領域，推廣應用標準托盤（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、發展單元化物流，是降低物流成本、提高流通效率的有效措施。為貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發﹝2017﹞73號），加快推廣標準托盤、發展單元化物流，促進物流提質增效，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）基本思路
從標準托盤推廣應用切入，促進包裝箱、周轉箱（筐）、貨運車廂、集裝箱等物流載具標準銜接，提升物流上下游設施設備和服務標準化水平。以托盤、周轉箱（筐）為集裝單元、作業單元、計量單元和數據單元，發展單元化物流，推進物流鏈各環節高效運作，各主體信息順暢交換。
（二）工作原則
堅持市場主導。發揮市場主體作用，以用戶需求為導向，以模式創新為動力，以信息技術為支撐，鼓勵標準托盤在適用領域廣泛應用。
堅持問題導向。推動解決設施設備不銜接、循環共用體系不完善、物流運作規范不統一、信息數據交互不順暢等問題，實現物流一體化運作。
堅持協同推進。發揮商貿、生產、物流企業及設備運營商等各方面作用，鼓勵聯盟合作和區域聯動，以點連線、以線聯網，協同推進物流標準化。
（三）工作目標
到2020年，物流標準化水平明顯提升。標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上。物流降本增效取得明顯進展。企業裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉率明顯提高。
二、重點任務
（一）加快標準托盤推廣應用。重點在快消品、農產品、藥品、電商、中小型電器和工業零部件等適用領域，推廣規格統一、質量合格的標準托盤。鼓勵托盤生產企業從供給端減少一次性托盤、非標托盤的生產與供應。鼓勵用戶以租賃、轉售、交換等形式使用標準托盤，促進托盤沿供應鏈流轉，減少托盤自購自用和靜態使用。加快淘汰存量非標托盤，鼓勵采用“回購返租”等創新模式實現非標托盤轉換。
（二）促進物流鏈各環節標準化銜接。推動單元化物流載具應用并與標準托盤銜接配套，鼓勵產品制造環節采用符合600mm×400mm模數系列的包裝箱，鼓勵商品流通環節采用600mm×400mm模數系列的周轉箱（筐），鼓勵物流運輸環節推廣外廓尺寸為2550mm（冷藏貨運車輛外廓2600mm）的貨運車輛。推動物流配套設施設備標準化，適應托盤一貫化運作。鼓勵對倉庫、配送中心、零售門店等物流設施進行標準化建設和改造，對存儲、裝卸、搬運、分揀、包裝等設備進行標準化投入和更新。
（三）推進物流載具循環共用。逐步建立以全國運營為主體、區域運營為補充、相互協同開放的托盤、周轉箱（筐）循環共用體系，為發展單元化物流提供保障。鼓勵物流載具運營企業做大做強，擴大標準托盤、周轉箱（筐）運營規模，通過自建、共建、合作等多種方式拓展公共運營網點，為用戶提供托盤、周轉箱提取、退還、調撥、維修、數據等便利化、信息化服務。鼓勵物流載具生產企業、第三方物流企業、物流園區發揮各自優勢，盤活存量標準托盤、周轉箱（筐），拓展租賃運營服務。鼓勵通過信息技術應用，加強物流載具循環共用線上服務，探索模式創新，整合線下物流資源，提高物流載具循環共用水平。鼓勵各類運營主體加強協同合作，實現規則互通、資源共享和網絡融合。鼓勵開展托盤認證，制定托盤交換規則，探索建立托盤租賃、交換相結合的自由流轉機制。
（四）推進物流單元化、一體化運作。以托盤、包裝箱、周轉箱（筐）、集裝箱為單元，推動包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸等物流各環節一體化運作。鼓勵生產制造企業使用標準托盤、包裝箱（600mm×400mm模數系列）將產品整合為規格化、標準化的集裝單元，從源頭發展單元化物流。鼓勵物流企業將標準集裝單元與共同配送、集裝箱運輸、多式聯運相結合，推廣帶托盤運輸，提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率。鼓勵批發、零售、電商等流通企業以標準托盤、周轉箱（筐）為集裝單元和計量單元，進行采購訂貨、計算運費、收發貨和驗貨，推動流通全過程“不倒托”、“不倒箱”，優化商業流程和流通組織方式，減少流通環節和貨物損耗。
（五）提高物流鏈信息化、智能化水平。拓展標準托盤、周轉箱（筐）的信息承載功能，從集裝單元提升為數據單元，應用全球統一編碼標識（GS1），探索托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯銜接，推動物流鏈上下游企業數據傳輸交換順暢。利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等先進技術，加強數據分析應用，挖掘商業價值，優化生產、流通、銷售及追溯管理，以智能物流載具為節點打造智慧供應鏈。
（六）推廣先進成熟模式。推廣“集團整體推進”模式，鼓勵集團型企業整合內部資源，統一托盤采購、租賃、帶托盤運輸等業務，依托網點優勢，實現全國托盤循環共用；推廣“供應鏈協同推進”模式，鼓勵生產企業、連鎖商貿企業等供應鏈上下游企業“結對子”、“建聯盟”，開展統一租賃、托盤互換，協同推進托盤標準化；推廣“社會化服務推進”模式，鼓勵第三方物流企業、托盤租賃運營企業依托服務供需兩端的客戶資源優勢，引導用戶從托盤自購向租賃轉變，從倉庫內部使用向帶托盤運輸轉變，從企業自用向循環共用轉變；推廣“平臺整合推進”模式，鼓勵平臺型企業發揮信息化優勢，整合托盤供方、需方、運營方等各類資源，為用戶提供開放式循環共用服務，推動標準托盤廣泛應用。
三、保障措施
（一）健全標準體系。圍繞標準托盤及其循環共用，開展包裝箱、周轉箱（筐）、托盤、集裝箱等集裝單元器具標準研究，促進物流鏈上下游設施設備標準、信息標準、服務標準相銜接。鼓勵行業組織制定先進的團體標準，完善帶托運輸通用規則、貨物堆碼通用規則、托盤交換規則、誠信交接免驗貨機制，推進托盤循環共用和單元化物流發展。（國家標準委、商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部負責）
（二）加大政策扶持。鼓勵有條件的地區創新扶持政策，支持跨區域聯動、輻射帶動周邊的項目，對在外地注冊法人但在當地有實體的非法人機構，及在當地注冊法人但在外地建設實體的機構，均可在當地申報項目，促進大物流、大流通發展。（商務部、財政部、地方有關部門負責）按照《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資托盤及集裝箱單元共用系統建設、運營。（發展改革委、商務部負責）鼓勵地方因地制宜，出臺支持標準托盤應用和單元化物流發展的相關扶持政策。（地方有關部門負責）
（三）營造市場環境。研究成立托盤認證技術委員會，推動有關機構開展托盤質量認證，從供給側統一托盤規格、標識和質量，形成標準托盤持續增長的長效機制，為托盤交換共用打好基礎。（商務部、國家標準委、國家認監委負責）引導電商和物流企業推廣標準包裝箱、周轉箱（筐）和托盤箱（籠），開展綠色包裝認證。（商務部、國家郵政局、國家認監委負責）支持港口、場站等發展帶托盤運輸和多式聯運。（交通運輸部、中國鐵路總公司負責）指導用戶企業對以標準托盤、周轉箱（筐）為計量單位的合作方，給予優先收貨、開辟綠色通道等優惠措施。（商務部、工業和信息化部負責）
（四）加強統計培訓。研究建立物流標準化統計制度（國家統計局、商務部、發展改革委負責）發揮有關協會、聯盟和研究機構作用，定期開展標準托盤應用情況調查，監測分析相關成本、效率指標，加強標準宣貫和專業培訓，加大典型案例推廣力度，提高物流標準化認識。（有關協會、聯盟、研究機構負責）

 商務部
發展改革委
工業和信息化部
財政部
交通運輸部
統計局
郵政局
國家認監委
國家標準委
中國鐵路總公司
2017年12月29日